이스라엘이 가자지구 차지하는 것으로 간주
팔레스타인의 거부로 재정착 계획 번번히 좌절
도널드 트럼프 대통령이 미국이 가자지구를 장악하고, 현재 거주하고 있는 팔레스타인인구를 이주시켜, 가자지구를 "중동의 자유 평화구역"으로 만들어야 한다고 주장했다.
이는 문자 그대로, 팔레스타인인들을 매우 불안하게 만드는 일이다. 트럼프 대통령이 가자지구를 깨끗하게 청소하겠다는 열망을 표명한 이전 발언에 이은 이 발언은 일부 중동 전문가들에 의해 220만 명의 팔레스타인 주민들이 살고 있는 가자지구를 "인종 청소"하라는 요구로 받아들여질 수 있다. 그들은 이런 대화가 팔레스타인인들을 가자지구에서 쫓아내고 가자지구의 해변가 부지에 유대인 전용 정착촌을 건설하기를 원하는 이스라엘의 극우 정착민들과 그들의 정부 지지자들의 희망을 강화할 것이라고 우려하고 있다.
트럼프의 발언에 대해 유엔 주재 팔레스타인 특사인 리야드 만수르는 자신들의 조국은 자신들의 조국이라고 단호히 말했다. 그러면서 지도자와 국민은 팔레스타인 국민의 의사를 존중해야 한다고 생각한다고 덧붙였다. 팔레스타인 역사를 연구하는 학자에 따르면, 가자지구에서 팔레스타인인들을 철수시키라는 요구가 새로운 것이 아니다.
그러나 팔레스타인인들이 그들의 고향에 남아있겠다는 결의도 아니다. 거의 80년 동안, 가자지구의 팔레스타인인들은 자신들을 가자지구에서 쫓아내려는 다양한 제안에 저항해 왔다. 사실, 그런 계획들은 종종 점령과 이주에 대한 저항을 불러일으켰다.
이미 뿌리 뽑힌 백성
가자지구에 사는 대부분의 사람들은 애초에 강제이주의 산물이다. 1948년, 700,000명 이상의 팔레스타인인들이 이스라엘 국가가 수립되고 새로운 국가와 아랍 이웃 국가들 사이에 전쟁이 발발했을 때 도망가거나 집에서 쫓겨났다.
이 팔레스타인 사람들은 국적 없는 난민이 되어 유엔 구호사업기구의 보호를 받게 되었다. 이 기구는 가자 지구에 8개의 난민 캠프를 세워 190개 이상의 도시와 마을에서 쫓겨난 20만 명 이상의 팔레스타인인들을 돌보고 있다.
1948년 12월, 유엔 총회는 결의안 194호를 채택했는데, 이 결의안은 "고향으로 돌아가 이웃과 평화롭게 살기를 원하는 난민들은 가능한 한 빠른 시일 내에 그렇게 할 수 있도록 허용되어야 한다"고 규정했다. 이스라엘 지도자들은 처음에는 일부 난민들의 귀환을 받아들일 용의가 있다고 밝혔지만, 난민들의 대량 귀환은 거부했다. 그들은 그렇게 하는 것이 이스라엘의 안보를 약화시키고 "유대 국가"로서의 이스라엘의 성격을 희석시킬 것이라고 주장했다. 그래서 이스라엘의 초대 총리인 다비드 벤구리온은 요르단을 향해 난민들이 동쪽으로 이동하도록 동기를 부여할 방법을 찾았다. 그는 난민들을 이스라엘에서 더 멀리 이동시킴으로써 그들이 다시 돌아올 가능성을 줄일 수 있기를 바랐다.
처음에 미국은 이스라엘에 상당수의 난민을 본국으로 송환할 것을 요청했다. 그러나 이스라엘이 지속적으로 이를 거부하자 워싱턴의 지도자들은 재정착 개념으로 돌아서기 시작했다. 그들은 경제적 번영에 대한 약속이 많은 난민들을 다른 아랍 국가로 이주하게 만들 수 있기를 바랐다. 예를 들어, 1953년에 존 포스터 덜레스 국무장관은 시리아의 대규모 수자원 관리 프로젝트의 일환으로 팔레스타인 난민들을 시리아에 재정착시키기 위한 계획을 세웠다.
마찬가지로, 1961년에 막 설립된 미국 국제개발처는 요르단의 관개 사업에 자금을 지원하기 시작해, 팔레스타인 난민들을 농부로 일하게 했다. 미국 관리들은 난민들이 팔레스타인인이 아닌 요르단인으로 인식하기 시작하고 요르단에 영구적으로 재정착하는 데 동의하기를 바랐다.
그러나 그것은 작동하지 않았다. 5년 후 실시된 조사에 따르면 난민들은 여전히 팔레스타인인이며 고국으로 돌아가기를 원하고 있는 것으로 나타났다.
재정착 거부
1967년 이스라엘과 이웃 국가들 사이에 계속된 전쟁으로 이스라엘은 요르단의 통치 하에 있던 요르단강 서안지구와 동예루살렘, 그리고 이전에 이집트가 관리하던 가자 지구를 점령했다. 또한 팔레스타인의 민족적 정체성에 대한 새로운 인식을 불러일으켰다. 특히 이스라엘과 국제사회가 팔레스타인의 귀환 권리를 인정하도록 강요하기 위해 게릴라 스타일의 전술을 점점 더 많이 채택한 젊은 세대들 사이에서 정체성에 대한 새로운 인식이 나타났다.
이에 대응해 이스라엘은 현재 점령하고 있는 영토에서 팔레스타인 인구를 줄이기 위한 방법으로 재정착을 모색했다. 1969년, 이스라엘 정부는 최대 60,000명의 팔레스타인인들을 가자지구에서 파라과이로 영구히 이주시키기 위한 비밀 계획을 세웠다.
이 계획은 두 명의 팔레스타인인이 아순시온 주재 이스라엘 대사에게 거짓 구실로 파라과이에 오게 된 것에 대해 대면하면서 갑자기 중단되었다.
한편, 1967년과 1979년 사이 극우 이스라엘 유태인 정착민들은 가자지구에 7개의 정착촌을 세웠다. 그들은 팔레스타인 사람들이 이 땅에서 쫓겨나 그 땅이 더 큰 이스라엘에 대한 그들의 비전에 편입될 수 있기를 바랐다. 1970년대와 1980년대에 걸쳐 이스라엘 관리들은 난민들을 캠프에서 내보내고 다른 곳에 재정착시키기 위한 다양한 계획을 제안했다. 여기에는 팔레스타인 점령지의 난민 캠프를 해체하고 주민들을 마을과 도시의 더 나은 주택에 재정착시키는 1983년 계획이 포함되었다.
그러나 팔레스타인 난민들은 난민 지위를 포기하고 귀환권을 포기해야 한다는 이유로 이 제안을 단호히 거부했다. 1990년대의 오슬로 협상은 팔레스타인인들을 가자지구에서 철수시킨다는 개념을 거부했다. 사실, 난민들을 가자지구에 계속 머물게 하는 것이 두 국가 해법의 전제의 핵심이었다. 동시에, 난민들이 현재의 이스라엘 지역에 있는 원래의 고국으로 돌아갈 수 있는 권리에 대한 질문은 보류되었다.
어떤 돈도 '조국을 대신'할 수 없다
그러나 두 국가 해법에 대한 희망은 오래 전에 사라졌고, 재정착 계획이 다시 등장했다. 2023년 10월 7일 이스라엘에서 하마스 무장 괴한의 공격으로 가자지구에 대한 광범위한 폭격과 포위 공격이 촉발된 직후, 바이든 행정부는 의회에 "이웃 국가로 피난하는 가자인들의 잠재적 필요"에 자금을 지원해 줄 것을 요청했다.
이 소식은 많은 팔레스타인인들을 분노하게 만들었고, 그들은 이것이 많은 사람들이 가자지구를 인종청소하려는 시도로 간주했던 것을 이스라엘이 실행에 옮길 수 있는 청신호를 주는 것으로 보았다.
2024년 10월, 극우 유대인 정착민들이 가자지구 국경에 모여 2005년 해체된 가자지구 내 유대인 정착촌의 재건을 촉구했다. 이타마르 벤-그비르 국가안보부 장관은 이스라엘이 가자지구에서 팔레스타인인들의 이주를 장려할 것을 촉구했다.
그는 그곳의 팔레스타인인들에게 "우리는 당신들에게 선택권을 주고 있고, 다른 나라에 맡기라, 이스라엘 땅은 우리 것"이라고 제안했다. 팔레스타인 사람들은 발로 뛰며 대응했다. 2025년 1월 19일 휴전이 발효되자마자 가자지구 남부로 쫓겨난 수십만 명의 팔레스타인인들은 가자지구 북부에 있는 집에 도착하기 위해 몇 시간씩 걸어갔다. 수백 명이 다시 그곳에서 살 수 있도록 손상된 집을 청소하는 동영상도 게시했다.
가자지구의 회복으로 가는 길은 멀다. 유엔은 가자지구를 재건하는 데 500억 달러가 소요되며 최소 10년이 걸릴 것으로 추산하고 있다. 팔레스타인 사람들이 재건을 원하는 것이지, 재정착을 원하는 것이 아니다. 그들 중 다수는 이미 트럼프의 후퇴 요구를 격렬하게 거부했다.
한 팔레스타인인은 인터뷰에서 “우리는 이 땅을 떠나느니 차라리 여기서 죽겠다"고 했다. 그는 "세상에 아무리 많은 돈이 있어도 조국을 대신할 수 없다"고 주장했다. 재정착 계획은 오랜 역사를 갖고 있지만, 팔레스타인인들은 번번이 이를 좌절시켜 왔다. 이번에는 다를 것이라고 생각할 이유가 없다.
트럼프 의지가 관철된다면?
만약 트럼프가 이 계획을 관철시킨다면, 그것은 이른바 '유스 코겐스(jus cogens)', 즉 국제법을 뒷받침하는 가장 중요한 기본 규칙을 위반하는 것이 될 것이다.
그리고 국제법은 어떤 국가도 이런 규칙을 위반하는 데 다른 국가와 협력할 수 없다고 규정하고 있다. 모든 국가는 잠재적인 위반을 중지하거나 예방하기 위해 노력해야 한다. 여기에는 특정 국가에 제재를 가하거나 해당 국가에 무기를 판매하는 등의 지원을 제공하지 않는 것이 포함될 수 있다.
인종 청소는 어떤 조약이나 협약에서도 정의되어 있지 않다. 그러나 대부분의 국제법 전문가들은 1994년 유엔 안전보장이사회에 제출된 구 유고슬라비아 국가에 관한 전문가 위원회 보고서의 정의에 의존한다. 이 보고서는 인종 청소를 다음과 같이 정의한다.
“특정 집단의 사람들을 해당 지역에서 제거하기 위해 무력이나 협박을 사용해 해당 지역을 인종적으로 동질적으로 만드는 것이다. 따라서 그런 정의에 따르면 트럼프가 제안하는 것은 무력이나 협박을 통해 팔레스타인 사람들을 특정 지역에서 제거하는 인종 청소로 분류될 수 있다.
2014년 러시아가 크림반도를 불법 병합했을 때 이를 인정한 국가는 거의 없었다. 2022년 러시아의 우크라이나 전면 침공에 이어 제재와 러시아 자산 동결 등이 뒤따랐다. 만약 트럼프가 이런 행동을 취한다면, 그 역시 인구의 강제 이주를 선동한 사람이라면 국제형법에 따라 개인적으로 책임을 져야 할 수 있다.
국제형사재판소(ICC)는 이미 베냐민 네타냐후 총리와 국방부 장관이자 하마스 사령관에 대한 체포영장을 발부했다.
트럼프 대통령이 미국이 가자지구를 중동 긴장의 완충지대로 삼겠다는 것은 얼핏 들으면 매우 혁신적이고 참신한 생각처럼 들린다. 그런데 이런 종류의 미사여구의 위험 중 하나는 적이나 상대방을 비인간화할 수 있다는 것이다.
트럼프는 지난 수십 년을 돌아보면, 가자지구에서는 모든 것이 죽음뿐이라는 발언을 통해, 사람들을 칼에 찔려 죽는 대신 행복할 수 있는 좋은 집에 재정착시킨다는 그럴듯한 계획을 제시했다. 이 말은 가자지구의 상황이 팔레스타인 주민들의 전통에 집착한 미개한 성격 때문이라는 것을 암시한다.
트럼프가 말한대로 행동하지 않더라도, 지금 당장 할 수 있는 위험은 그의 제안을 단순히 목소리를 내는 것만으로도 팔레스타인 사람들에게 비인간적이라는 점이다. 그리고 이는 전쟁 규칙과 국제 인도주의법에 대한 더 많은 위반으로 이어질 수 있다.
트럼프가 영토를 장악하고 인구를 이동시키는 것과 같은 것들에 대해 무심하게 논의하는 것은 이런 규칙들이 그가 직접 깨지 않더라도 쉽게 깨질 수 있다는 인상을 준다.
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