결국은 돈벌이 위한 호르무즈 통행료 원해

통행료 아닌 안전한 항해 위한 서비스 주장

통행료 연관 이란측의 전쟁 보상금 요구 난항

이란 의회가 호르무즈 해협을 안전하게 통과하려는 선박에 통행료를 부과하는 법안을 이미 마련하고 종전 협상의 카드로 활용하려고 한다. 이 법안은 이미 내부적으로 확정이 됐고 페르시아만 주요 석유·가스 생산국과 세계 각지를 연결하는 중요한 통로인 호르무즈 해협에 대한 이란의 통제권을 법적으로 인정하는 내용을 담고 있다.

미국과 이스라엘의 이란 공습이 시작된 지 석 달이 지나면서 이 좁은 해협은 사실상 폐쇄와 개방을 반복했고, 전쟁의 마침을 위한 핵심 쟁점이 되고 있다. 이란의 통제 강화로 인해 지난 몇 주 동안 해협을 통과하는 선박은 극히 위험을 감수해야 했으며, 대부분 이란이나 중국과 연관된 선박이거나 이란 혁명수비대의 허가를 받아 통과한 소수의 선박뿐이었다.

테헤란의 이번 법안은 해운업계에서 이미 널리 알려진 바와 같이, 선박들에게 최대 200만 달러에 달하는 비공식 통행료를 부과하는 일방적인 협정을 공식화하는 것이다. 선원들은 중개인을 통해 직원, 화물, 항해 정보를 요구받았고, 경우에 따라서는 수수료까지 요구받았지만, 체계적인 징수 노력은 이뤄지지 않았다. 통행료와 안전 통행 보장 약속은 페르시아만에 발이 묶인 선원과 화물을 구조하고 싶어 하는 동시에 제재와 안보 위험을 감수하기를 꺼리는 해운업계에 복잡한 문제를 제기한다. 이처럼 중요한 해협의 항행의 자유는 일반적으로 국제법에 의해 보장된다.

이란은 통행료 부과 원해

파키스탄의 중재로 이뤄진 휴전 협정의 일환으로 이란과 오만이 해협을 통과하는 선박에 통행료를 부과될 수 있다. 이란과 오만은 이 전략적 해협에 대한 영유권을 공유하고 있지만, 인접 국가는 단순히 통과한다는 이유만으로 선박에 통행료를 부과할 수 없다. 그래서 통행료가 아닌 안전한 통과 서비스라고 이란은 주장한다. 이란은 분쟁으로 파괴된 기반 시설 재건에 수익금을 사용할 계획이라고 한다. 이란은 이미 여러 국가와 맞춤형 협정을 맺어 선박의 해협 통행을 허용하고 있고, 최근에는 국내법에 통행료 제도를 도입한 것으로 보인다.

대형 유조선이 약 200만 배럴의 원유를 운반할 수 있기 때문에 각국이 배럴당 1달러부터 시작하는 통행료를 지불하면 유조선 한 척당 200만 달러의 수수료가 드는 셈이다. 휴전 중재자들은 이란이 호르무즈 해협의 '안전 통행'을 허용하겠다고 약속했음에도 불구하고 현상 유지는 크게 변하지 않을 것이라고 밝혔다. 이란이 최종 합의의 일환으로 호르무즈 해협에 대한 통제권을 확보하려 할 것이라고 예상했다.

이란 정권이 호르무즈 해협을 막대한 수익원으로 여기고 있다는 것은 분명하다. 그들은 해협에 대한 어떤 형태의 관리권을 확보하기 위해 필사적으로 노력하고 있다. 이란은 전쟁의 영구적인 평화 협정에서 테헤란이 통행료를 요구할 수 있도록 하는 조항을 여전히 원한다고 협상에 참여한 이란 관계자는 공공연히 밝혔다. 이란과 오만이 함께 호르무즈 해협을 통과하는 선박에 허가증과 면허증을 의무화하는 의정서를 작성한 것으로 보인다.

이는 통행을 제한하기 위한 것이 아니라 오히려 원활하게 하기 위한 것이라고 이란 외무부 차관은 설명했다. 통행료는 선박의 종류, 화물, 그리고 기타 구체적인 상황에 따라 달라진다고 말했지만, 자세한 내용은 밝히지 않았다. 이란의 통행료 시스템으로 모금된 자금은 국가 재건에 사용될 것이라고 밝혔다. 누적된 통행료 중 일부는 오만에 제공될 예정이지만, 오만이 이를 어떻게 사용할지는 불분명하다.

보험 관점에서 휴전 소식은 당연히 환영할 만한 일"이지만, 해운업이 정상으로 돌아오기 전에 해결해야 할 문제가 여전히 남아 있다고 관측한다. 시간이 지나면 일시적인 휴전인지 평화인지 알 수 있겠지만, 당분간 걸프 지역으로의 무역이 단순히 재개될 가능성은 매우 낮으며 근본적인 긴장이 해소되지 않아 이 지역은 여전히 고위험 상태에 놓여 있다는 것이다. 결국, 안전한 서비스를 담보로 통행료 징수가 불가피하다는 판단이다. 이에 따라 해운협회는 미국과 이란으로부터 구체적인 기술적 내용을 기다리고 있는 상황으로 알려졌다.

미국도 통행료 수익 원해

해운회사 하팍로이드(Hapag-Lloyd)는 호르무즈 해협을 통한 해상 운송 전망에 대해 조심스러운 낙관론을 표명했지만, 정상적인 통행이 재개되려면 휴전 연장 기간이 모두 소모될 것이라고 보았다. 걸프만에 발이 묶인 선박들의 적체와 불확실한 안전 보장으로 인해 운송 재개는 완전하지 않은 상황이다. 도널드 트럼프 대통령은 미국이 호르무즈 해협의 교통량 증가를 완화하는 데 도움을 줄 것이라고 밝혔다.

트럼프 대통령은 호르무즈 해협을 통한 석유의 자유로운 통행이 이란과의 평화 협정의 필수 조건이라고 강조했다. 협정의 핵심에는 석유의 자유로운 통행이 포함되어야 하고 전쟁의 "승자"인 미국이 통행료를 부과하는 것이 그들이 통행권을 갖도록 내버려두는 것보다 낫다고 시사했다. 이는 미국 즉, 트럼프도 통행료에 관심이 있고 이를 통해 수익을 얻으려고 한다.

트럼프 대통령은 미국이 호르무즈 해협의 안전을 위해 이란과 "공동 사업"을 모색할 수 있다고 말했다. 이는 해협을 안전하게 지키는 방법이며, 다른 많은 국가로부터 해협을 지키는 방법이라고 말했다. 하지만 이런 '공동 사업'은 미국이 합의하고 트럼프 대통령이 "실현 가능하다"고 평가했던 이란의 10개항 평화안에는 포함되지 않았다.

트럼프 대통령은 미국이 호르무즈 해협의 "교통량 증가"를 지원함으로써 큰 돈을 벌 수 있다고 주장하는 글을 올렸다. 온갖 물자를 싣고 주변에 머물면서 모든 일이 순조롭게 진행되는지 지켜볼 것이라며 모든 일이 잘 될 것이라고 확신한다고 썼다. 또한 미국이 해협을 통과하려는 선박에 통행료를 직접 부과할 수도 있다고 시사했다. 테헤란 지도부는 해협의 안전한 통행을 원하는 선박에 통행료를 부과하는 "통행료 징수소" 시스템을 설치할 것이라고 밝혔다.

국제 해양법을 규율하는 유엔해양법협약(UNCLOS)에 따르면 해협에 접한 국가는 단순히 통행 허가를 명목으로 통행료를 요구할 수 없다. 그러나 도선, 예인 또는 항만 서비스와 같은 특정 서비스에 대해서는 선박에 제한적인 요금을 부과할 수 있으며, 특정 국가의 선박에 더 높은 요금을 부과할 수는 없다. 자연적으로 형성된 것이 아니라 인공적으로 만들어진 운하는 해협과 다르게 취급되어 통행료를 부과할 수 있다.

특히 이란이 해협을 통해 에너지 수출에 의존하는 걸프 국가들은 이란의 통행료 부과 가능성에 대해 우려하고 있다. 아랍에미리트는 이 수로가 어떤 나라도 인질로 삼을 수 없다며 전쟁 해결에는 자유로운 항행이 반드시 포함되어야 한다고 밝혔다. 카타르는 역내 모든 국가가 해협을 자유롭게 이용할 권리가 있으며, 향후 통행료 부과 방안에 대한 논의는 해협 재개방 이후에 이뤄져야 한다고 밝혔다.

영구 통행료 법률과 시장 환경 바꿔

호르무즈 해협은 북쪽으로는 이란, 남쪽으로는 오만 사이에 위치하며 페르시아만과 인도양을 연결한다. 평소에는 전 세계 석유 및 액화천연가스 공급량의 약 5분의 1을 비롯해 알루미늄, 비료 등 다양한 원자재가 이 해협을 통해 운송된다. 유엔 해양법 협약에 따라 선박은 국제 해협을 통과할 명확한 권리가 있다. 국제해사기구(IMO)는 이 문제에 대한 명확한 입장을 밝혔다. 국제 해협 통과에 통행료를 부과할 수 있는 국제 협약은 없고 그런 통행료 부과는 위험한 선례를 남길 것이라고 말했다.

그래서 이란은 이를 통행료라고 하지 않고 항만 서비스 비용이라고 말한다. 이란은 통행료가 호르무즈 해협 유지 관리 및 안보에 대한 합법적인 서비스 요금이며, 이란이 해협 유지에 기여한 대가라고 주장한다. 이란 내부에서는 이 계획이 중요한 해상 통로에 대한 주권적 책임을 제도화하는 것이라고 주장하는 사람들이 있다.

이번 법적 공방은 선주, 보험사, 그리고 각국 정부의 대응 방향을 결정짓는 중요한 사안이다. 통행료가 법적으로 불법적인 것으로 간주될 경우, 각국은 공개적으로 저항할 가능성이 있다. 만약 통행료가 강제적으로 부과된다면, 비록 일시적일지라도 해상 운송로와 유가에 영향을 미칠 것이다.

오만은 통행료 징수에 대해 침묵하는데 오히려 그 자체가 중요한 의미를 지닌다. 오만은 이란과 호르무즈 해협을 공유하고 있고, 역사적으로 테헤란과 서방 사이의 외교적 통로 역할을 해왔다. 오만이 통행료 제도에 협력한다는 인식이 확산된다면, 이는 오만이 신중하게 유지해 온 균형 외교적 역할에 중대한 변화를 의미한다. 위기 초기, 오만은 이란의 통행료 제안이 국제해사법에 위배된다는 이유로 거부했다. 만약 오만의 입장이 완화되었다면, 이는 테헤란의 제안을 상당히 정당화하는 결과를 낳을 것이다.

하지만 이란이 오만의 지리적 참여를 요구하는 영구적인 행정 체계를 일방적으로 강요할 수 없기 때문에, 공식적인 양자 협정을 통해 이 제안을 시행하기는 여전히 어렵다. 이란은 또한 호르무즈 해협 재개방의 조건으로 미국이 이란 항만에 대한 해상 봉쇄를 해제할 것을 요구하고 있다. 이런 요구는 악순환을 초래한다.

미국이 정책 전환을 요구하는 조건이 충족될 때까지 해협은 사실상 폐쇄된 상태로 유지되지만, 미국은 그런 신호를 보내고 있지 않다. 이란은 통행료 논의를 통해 단순히 해협을 재개방하는 것과 해협 통행에 대한 통제권과 이익을 재편하는 것이 원하는 결과임을 시사하고 있다.

석유 시장의 경우, 통행료 논의는 주로 지정학적 위험 프리미엄이었던 기존의 가격 변동에 구조적 차원을 더한다. 일시적인 봉쇄와 안보 우려는 단기적인 가격 급등을 초래한다. 만약 영구적인 통행료 제도가 공식화된다면, 페르시아만에서 석유를 운송하는 비용이 지속적으로 증가해 유조선 경제성, 보험료, 그리고 궁극적으로 원유 가격에 영향을 미칠 것이다.

해운회사와 정유회사들은 이미 호르무즈 해협 항로의 정치적 위험 증가를 가격에 반영하고 있다. 공식적인 통행료 체계가 이런 불확실성을 완전히 해소하지는 못하더라도, 그 성격을 바꾸어 예측 불가능한 폐쇄 위험을 예측 가능하지만 논란의 여지가 있는 통행료로 대체할 것이다.

이런 변화가 시장에 더 나은 상황을 가져올지, 아니면 더 나쁜 상황을 가져올지는 해당 통행료가 결국 합법적인 것으로 인정될지, 아니면 국제 사회의 지속적인 저항에 부딪힐지에 달려 있다.

투자자들에게 더 중요한 신호는 이란이 단순히 전쟁 이전 조건으로 해협을 재개방하려는 것이 아니라는 점이다. 테헤란은 이번 위기를 이용해 세계에서 가장 중요한 에너지 통로 중 하나인 호르무즈 해협의 통치 체제를 영구적으로 바꾸려고 한다.

이란의 시도가 성공할지 여부는 오만, 미국, 그리고 국제사회가 이번 사태를 합법적인 현실로 받아들일지, 아니면 집행 가능한 불법 행위로 간주할지에 달려 있다. 명확한 답은 아직 없고, 이런 불확실성만으로도 당분간 호르무즈 해협 위험 프리미엄이 높은 수준을 유지할 것으로 예상된다.