트럼프의 '거대한 멋진 법안'

이민 추방, 국경 장벽, 군 예산 증가

재정 적자 큰 폭 확대로 부작용 우려

새 정권이 들어서면 공약을 실행에 옮기기 위해 필요한 돈을 의회로부터 승인을 받기 위해 법안을 만들어 통과된 액수를 수년에 걸쳐 집행한다. 이것이 호응을 얻으면 대부분 재선에 나가 성공한다.

트럼프 행정부가 시도하는 '거대한 멋진 법안'이 통과해 이득을 볼 수 있는 사람과 어려움을 겪을 수 있는 사람들이 있다. 이를 통해 정권의 성패가 앞으로 갈리게 된다. 도널드 트럼프 대통령은 상원을 통과하고 하원에서 심의를 거치고 있는 '거대한 멋진 법안'이 미국 역사상 가장 성공적인 법안 중 하나가 될 것이라고 약속했다. 물론, 이 전면적인 법안의 궁극적인 멋짐은 보는 사람의 시각에 달려 있다. 이 법안은 일부 근로자와 산업을 부양하는 결과를 낳을 수 있는 반면, 다른 사람들은 더 나쁜 결과를 초래할 수 있다.

이 법안은 세금을 깎아주고, 저소득층을 위한 프로그램을 삭감하고, 대량 추방을 위한 자금을 늘리고, 태양광과 풍력 에너지 산업에 불이익을 줄 것이다. 그리고 국가의 부채를 엄청나게 증가시킨다. 일부 애널리스트들은 최소 3조 달러가 추가될 것으로 추정한다.

887페이지에 달하는 방대한 법안에는 너무 많은 조항이 포함되어 있다. 그러나 이 법안의 영향력을 더 잘 이해하려면 몇 가지 주요 영역에서 법안이 어떤 역할을 하는지 살펴볼 가치가 있다. 큰 그림에서 보면, 트럼프는 유권자들(빈곤층, 학자금 대출자, 기후변화 등을 위한 프로그램)을 겨냥해 자신의 대규모 감세와 새로운 지출 비용의 일부를 충당하고 있다.

현행 세율 유지하면서 새로운 감세

법안은 세법에 대한 다양한 변경 사항을 담고 있으며, 그 중 일부는 곧 만료될 예정인 세금 감면 혜택을 유지하는 것에 관한 것이고, 다른 일부는 세법에 새로운 혜택을 추가하는 것이다. 상공회의소와 비즈니스 라운드테이블(Business Roundtable)을 포함한 대기업 단체들은 법안에 일찍부터 박수를 보냈다. 기업들은 2017년 세금 감면 및 일자리에 관한 법률의 세금 감면 조항을 영구적으로 만드는 법안의 혜택을 받을 것으로 기대하고 있다. 제조업체들은 특히 이 법안이 새로운 제조 시설 건설을 다루는 세법의 방식에 상당한 변화를 가져올 것이라는 점에 만족하고 있다.

이 법안이 통과되면 기업은 새로운 제조 시설 건설 비용을 즉시 전액 공제할 수 있다. 이 임시 조항은 2025년 1월 19일까지 소급 적용되며 2029년 1월 1일 이전에 시작되는 공사에 대해 계속 적용된다. 그리고 미국에서 더 많은 칩 제조를 장려하기 위한 노력의 일환으로, 이 법안은 미국에 제조 시설을 건설하는 반도체 회사에 대한 세금 공제를 강화한다.

선도적인 중소기업 로비 단체인 전국자영업연맹은 개인 세금 신고서에 대해 사체 세금을 납부하는 특정 법인의 소유주에게 영구 공제를 제공하는 법안을 높이 평가했다. 변호사, 의사, 투자자가 설립한 소규모 사업체 및 파트너십에 적용되는 이 공제는 하원 버전의 법안에서 20%에서 23%로 인상될 예정이며 상원 법안은 20%로 유지했다.

1) 2017년 트럼프의 감세를 영구화: 트럼프의 첫 번째 임기에서 공화당은 2017년 세법을 통해 소득 및 기타 세율을 낮췄다. 그러나 그 법이 덜 비싸게 보이도록 하기 위해, 새로 정한 낮은 세율은 2025년 말에 만료될 예정이었다. 의회가 아무 것도 하지 않는다면 실질적으로 모든 사람의 세금이 내년에 인상될 것이라는 것을 의미한다. 따라서 예산 관점에서 이 법안이 하고자 하는 가장 중요한 일은 2017년의 세율을 영구적으로 만들어 임박한 만료를 방지하는 것이다. 이는 사람들을 임박한 세금 인상으로부터 구해주지만, 주목할 만한 것은 현재의 세금 수준을 그대로 유지한다는 것이다. 따라서 실제로 많은 사람들은 이것을 세금의 새로운 인하로 인식하지 않을 수 있다.

2) 새로운 "포퓰리즘적" 세금 감면: 팁을 받거나 초과 근무를 하는 근로자는 2028년까지 추가 세금 감면 혜택을 받게 된다. 전통적으로 팁을 받는 직업에서 일하는 직원은 연방 소득세에서 최대 25,000달러의 팁 소득을 공제할 수 있는 반면, 초과 근무를 하는 근로자는 추가 급여 중 최대 12,500달러를 공제할 수 있다. 노인 소득 6,000달러, 신형 미국산 자동차 대출 이자에 대한 새로운 공제가 있다. 그러나 2025년에 160,000달러 이상을 버는 고액 보수를 받는 개인은 자격이 없다. 또한 "트럼프 계좌"라고 불리는 아이들을 위한 저축 계좌를 만들며, 정부는 이 계좌에 자녀 한 명당 1,000달러를 투자하게 된다.

3) 부유층과 기업을 위한 감세: 세금을 덜 내기를 원하는 부유한 사람들은 2017년 트럼프의 감세안을 영구화함으로써 막대한 이익을 얻기 때문에 이 법안을 통해 가장 기뻐한다. 소득 상위 20% 소득자의 순소득은 세금과 이전을 제외하고 매년 거의 13,000달러 증가할 예정이다. 이는 해당 가구의 소득이 평균 3% 증가한 것이다. 소득 상위 0.1%의 경우 평균 연간 소득 증가는 29만 달러 이상에 달한다. 세금이 높은 주에 거주하는 사람들은 상원 버전의 법안의 혜택을 받을 것으로 보인다.

그 이유는 연간 최대 50만 달러를 버는 가구에 대한 주 및 지방 세금에 대한 공제 한도를 5년 동안 연간 4만 달러로 일시적으로 증가시키기 때문이다. 그러나 상원 법안에 추가된 최근 조항에 따르면 일자리를 잃은 백만장자들은 실업 수당을 받을 수 없게 된다. 사실, 백만장자가 일자리를 잃었을 때 실업수당을 받는 것 자체가 넌센스이다. 이 법안의 다른 부유한 승자에는 "경유" 사업체(파트너십, LLC 또는 일반적인 법인 소득세를 납부하지 않는 기타 사업체)의 소유주가 포함된다. 이들은 트럼프의 2017년 법안의 감세안을 영구화한다.

일부 부유한 상속인들도 이득을 볼 수 있는데, 상속세 면제가 1,500만 달러 상당의 상속 재산으로 인상되었기 때문이다.

부유한 블루 스테이트 주민들이 큰 이득을 본다. 2017년 트럼프 세법은 일반적으로 혜택을 주는 공제, 즉 주 및 지방(공제 SALT)를 10,000달러로 제한했다. 그런데 새로운 법안은 그 한도를 40,000달러로 인상한다. 또한 이 법안은 세 가지 주요 법인세 감면, 즉 보너스 감가상각, 연구 개발 비용 처리, 이자 공제와 관련된 세금 감면 혜택을 영구적으로 제공하기 때문에 기업도 몇 가지 큰 혜택을 얻는다. 그럼에도 이 모든 것이 가난한 사람들을 위한 프로그램 삭감과 결합되어 많은 분석가들은 이 법안이 전반적으로 퇴행적일 것이라고 계산하는 이유다. 저소득층에게는 재정적으로 해를 입히고 부유층에게는 가장 큰 혜택을 주기 때문이다.

저소득층 사회 안전망 약화

소득 사다리의 최하위에 있는 많은 사람들은 더 나쁜 상황에 처하게 될 것인데, 그 이유는 이 법안이 국가의 안전망 프로그램, 특히 메디케이드와 푸드 스탬프에 대한 역사적인 삭감을 법제화할 것이기 때문이다. 이런 프로그램에 대한 많은 변화 중 하나는 메디케이드가 60년 역사상 처음으로 메디케이드에 연방 정부의 의무 근로 요건을 추가한 것과 푸드 스탬프의 공식 명칭인 보충 영양 지원 프로그램(SNAP)의 근로 의무 요건이 확대된 점이다. 14세 이상의 자녀를 둔 부모들은 혜택을 유지하기 위해 일하거나, 자원봉사를 하거나, 수업을 듣거나, 직업 훈련에 참여해야 한다.

트럼프는 메디케이드를 삭감하지 않겠다고 거듭 약속했는데, 이 법안은 그 약속을 크게 어기는 것이다. 새로운 변경 사항은 결국 메디케이드 지출을 최대 18%까지 삭감할 수 있다. 푸드 스탬프는 새로운 일자리 요건과 주정부가 프로그램 비용의 더 높은 몫을 지불하기 때문에 최대 20%까지 삭감될 수 있다. 학자금 대출 또한 대폭 삭감될 것으로 예상되는데, 기존 시스템을 개편하고, 많은 상환 계획을 종료하고, 대출자에게 더 많은 상환을 요구하고, 향후 대출 가용성을 제한한다.

수백만 명의 저소득층 사람들은 노동 요건과 메디케이드와 푸드 스탬프에 영향을 미치는 법안의 다른 조치들로 인해 혜택을 잃을 것으로 예상된다. 하원 버전의 법안에 대한 의회예산국 보고서에 따르면 특히 메디케이드 혜택에서 제외된 사람들 중 직업 기반 건강 보험에 접근할 수 있는 사람은 거의 없다고 한다.

건강 조항은 저소득층 사람들에게만 타격을 주는 것이 아니다. 상원은 건강보험개혁법(오바마케어)의 연방 보험료 보조금에 대한 검증 요건을 강화하고 있는데, 이로 인해 일부 중산층은 보험에 가입하지 않을 수 있다. 이 법안은 2034년에 1,000만 명 이상의 사람들이 보험에 가입하지 않는 결과를 초래할 수 있다고 전문가들은 예측했다.

병원들은 이 법안의 건강보험 조항에 만족하지 않고 있다. 미국병원협회는 의회가 제안한 사상 최대 규모인 1조 달러에 가까운 메디케이드 삭감의 실제 결과는 의료 시스템에 돌이킬 수 없는 해를 끼치고, 모든 사람들의 의료 서비스에 대한 접근성을 감소시키며, 가장 취약한 환자를 돌보는 병원과 의료 시스템의 능력을 심각하게 훼손할 것이라고 우려했다. 이 협회는 법안에 대해 매우 실망스럽다면서, 메디케이드 삭감에 맞서 싸우는 시골 병원들을 돕기 위한 500억 달러의 기금이 포함되어 있지만, 병원들은 이 법안이 부족분을 메우기에 충분하지 않다고 주장한다.

청정 에너지와 전기차

3년 전, 민주당은 인플레이션 감축법을 통해 청정 에너지 강국으로 만들기 위한 새로운 인센티브를 법제화했다. 트럼프의 새 법안은 정반대 방향으로 움직인다. 이 법안은 바이든의 청정 에너지 혜택 중 많은 부분을 폐지하지만, 거기서 그치지 않고 청정 에너지, 특히 태양열과 풍력을 가혹한 취급의 대상으로 지목한다.

상원은 풍력과 태양광에 대한 최종 소비세를 폐지했는데, 전문가들은 이 세금이 청정에너지 산업의 숨통을 막는 결과를 가져올 것이라고 경고했다.

그러나 상원 법안은 여전히 2027년까지 풍력, 태양열 및 기타 재생 에너지 프로젝트에 대한 세금 인센티브를 박탈하고 개발자에게 이를 청구할 수 있는 엄격한 요구 사항을 제공한다. 또한 법안은 청정 전력 프로젝트 관련 산업들이 크게 의존하는 중국산 부품을 점점 더 적게 사용하도록 요구한다. 미국청정전력협회는 이 법안이 일자리를 없애고 전기 요금을 인상하게 만드는 에너지 정책의 후퇴라고 맹비난했다.

전기 자동차 제조업체들은 공화당 법안이 9월 말에 최대 7,500달러의 전기차 세금 공제를 종료하기 때문에 더 나쁜 상황에 처할 수 있다. 이전에는 이런 세금 공제가 2032년까지 지속될 예정이었기 때문에 자동차 구매자에게 강력한 인센티브를 제공했다.

국경 장벽, 대량 추방, 그리고 군대

트럼프의 법안은 자신의 최우선 과제 중 두 가지, 즉 군대의 이민 집행에 더 많은 돈을 지출한다. 국경 장벽과 관세국경보호청(CBP) 시설에 약 500억 달러, 불법 이민자 구금 역량 확대에 450억 달러, 집행 운영에 300억 달러를 포함해 약 1,750억 달러가 이민에 투입될 예정이다. 이것은 이제 "대량 추방" 의제에 투입될 많은 돈이며, 문제는 그들이 그것을 사용할 수 있느냐 하는 것이다.

한편 군은 이 법안을 통해 약 1,500억 달러를 확보해 트럼프 대통령이 계획한 '골든 돔' 미사일 방어 방패 건설을 시작하고, 조선, 군수품 및 기타 군사 우선순위를 정하는 데 사용할 예정이다.

재정 적자 큰 폭 확대

의회예산처에 따르면 상원 버전의 법안은 향후 10년 동안 적자를 약 3조 4천억 달러 증가시킬 것이라고 한다. 부채에 수조 달러를 더하는 것은 이미 높은 금리를 끌어올릴 위험이 있다. 이는 결국 사람들이 자동차나 주택을 구입하기 위한 자금을 조달하는 것을 더 비싸게 만들고, 기업들은 성장을 위해 돈을 빌리는 것을 더 비싸게 만든다. 뿐만 아니라 금리가 인상되면 연방 정부는 산더미 같은 부채를 갚기 위해 더 많은 자원을 쏟아부어야 한다. 의회예산처는 연방 정부의 이자 비용이 연간 1조 달러를 넘을 것으로 예상하고 있다. 미국의 이자 지출은 이미 2017년 이후 3배 이상 증가해 연방 정부의 전체 예산을 넘어섰다.

금세기의 모든 대통령은 부채에 대한 우려를 일축하면서 대규모 적자 증가 법안을 들고 왔고, 아직 국가가 파산하지는 않았다. 그러나 이 모든 세월의 막대한 지출이 합산되고 부채에 대한 이자 지불액이 증가하고 있다. 이는 향후 몇 년 동안 경제에 상당한 부담을 줄 수 있고 훨씬 더 고통스러운 삭감을 필요로 하게 만들 수 있다. 공화당은 이 법안의 감세안이 단기적으로 국가를 행복하게 유지하기에 충분한 기업과 경제 활동에 활력을 불어넣을 것이며, 주로 저소득층이나 민주당 유권자를 겨냥한 감세안이 공화당 유권자에게 큰 타격을 줄 것 같지는 않다는 데 베팅하고 있다.